旅游城市老旧小区文旅激励创新制度建设与实施路径

张 敏

(扬州工业职业技术学院 商学院，江苏 扬州 225127)

摘　要：　在大众旅游兴起和城市更新行动推进的背景下，位于旅游城市中心区域的老旧小区因其特殊的位置、市井文化和潜在的空间价值而迎来从“城市包袱”向“文旅富矿”的转变机会。然而，其转型过程也存在产权问题复杂、资金不足、主体协同难和文化挖掘表面化等问题。为探索如何依靠系统性、创新性的制度设计来调动政府、市场、社会和居民等各方面的积极性，建立一种可持续发展的文旅融合发展模式，首先分析了旅游城市老旧小区开展文旅开发的现实意义和主要困境，然后从政策激励、产权创新、金融支撑、社区治理、文化活化等5个方面构建了一套文旅激励创新制度体系，并详细阐述了该体系“顶层设计—试点探索—全面铺开”的阶梯式施行路径，最后以国内先行城市的实践为例来佐证理论的可行性，以期为同类旅游城市的城市更新提供理论上的参考和实践上的指导。

关键词：　旅游城市; 老旧小区改造; 文旅融合; 制度创新; 实施路径; 城市更新; 社区治理

基金项目： 江苏省文化和旅游厅科技项目(22ZC01)

引文格式： 张敏. 旅游城市老旧小区文旅激励创新制度建设与实施路径[J]. 市政技术，2026，44(6)：52-59. (ZHANG M. Construction and implementation path of incentive and innovation system for cultural tourism in old residential areas of tourist cities[J]. Journal of municipal technology，2026，44(6)：52-59.)